張利庠：出臺(tái)措施，破解畜牧業(yè)復(fù)產(chǎn)“六大難”
近期，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委連續(xù)九次發(fā)文，推出多項(xiàng)切實(shí)措施，保障春耕備播和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
為了更好地貫徹黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)部署，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，20月18日以來，我們電話調(diào)研了全國各地基層的200多家畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)現(xiàn)畜牧業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的整體效果明顯，但在基層也面臨著“六大難題”，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)中最大的畜牧養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)。畜牧業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工有其特殊性，危機(jī)用重典，建議出臺(tái)措施，強(qiáng)力破解，盡快恢復(fù)畜牧業(yè)的產(chǎn)能。
對(duì)畜牧業(yè)來說，復(fù)工并不意味著復(fù)產(chǎn)，即使企業(yè)復(fù)產(chǎn)也并不意味著整體產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)!畜牧產(chǎn)業(yè)有幾個(gè)特殊性。一是產(chǎn)業(yè)鏈比較長，畜牧業(yè)涉及種苗、原糧、飼料、添加劑、獸藥、疫苗、設(shè)備以及養(yǎng)殖、屠宰、物流、食品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，上下游各環(huán)節(jié)的企業(yè)密切關(guān)聯(lián)形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)斷鏈，整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)就不能恢復(fù)。二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)是飼養(yǎng)動(dòng)物的“生命產(chǎn)業(yè)”，時(shí)間剛性非常強(qiáng)。種植業(yè)雖有播種的農(nóng)時(shí)限制，但時(shí)間還有一定的彈性，畜牧養(yǎng)殖業(yè)不能分秒停頓，每個(gè)動(dòng)物斷了飼料只能死!三是畜牧養(yǎng)殖業(yè)大多集中在村鎮(zhèn)最基層的地方，政策的陽光獲得較少。截止今日，據(jù)各方數(shù)據(jù)分析，全國飼料企業(yè)有9700多家，復(fù)工約6300多家，復(fù)工率近70%，但是產(chǎn)能只恢復(fù)了正常水平的50%，整個(gè)畜牧養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)就更少。
由于行業(yè)特性，在當(dāng)前抗疫時(shí)期，基層廣大養(yǎng)殖戶不同程度地存在“產(chǎn)品銷不出、飼料供不上、原料運(yùn)不進(jìn)、用工回不來、資金要斷流、產(chǎn)業(yè)生態(tài)差”等六大難題。
一、產(chǎn)品銷不出，畜牧養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)
原本預(yù)計(jì)有望超4.5億人次出游消費(fèi)的“春節(jié)黃金周”變成了“全民防疫隔離月”，表面上受沖擊最大的是酒店、餐館、影院、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。但是，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際上的關(guān)閉和餐館、食堂停業(yè)，加上交通運(yùn)輸受阻，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品大量積壓在養(yǎng)殖場(chǎng)，廣大養(yǎng)殖戶遭受重創(chuàng)!
受沖擊最大的是家禽業(yè)，估計(jì)損失在160億左右。山東是全國的肉禽大省，山東的企業(yè)反映，疫情之后毛禽“吃不掉、運(yùn)不走、銷不出”，成雞、成鴨、成兔賣不掉，壓在養(yǎng)殖場(chǎng)就形成“大雞、大鴨、大兔”。一個(gè)養(yǎng)殖戶說，“年前雞苗貴、毛雞價(jià)格跌了一半，虧損嚴(yán)重;年后貴賤沒人要，血本無歸。我再也不養(yǎng)雞了!”成雞出不去，雞苗就進(jìn)不來，一個(gè)孵化場(chǎng)的小老板說，“每只成本大約2.8元的雞苗最便宜的時(shí)候是幾分錢，也沒車來拉，只能就地埋掉。現(xiàn)在也就是1.5到1.7元，持續(xù)虧損。”山東一個(gè)畜牧分析師說，這輪周期，估計(jì)禽苗投放量下降45%，一個(gè)多月之后禽肉也就少這么多，全國的量就更大。”“大雞、大鴨“食量大，很難賣掉，最后還不知道如何處理。”一個(gè)養(yǎng)殖戶絕望地說。四川省肉兔養(yǎng)殖量占了全國近50%，消費(fèi)量占了全國75%以上!受疫情影響，導(dǎo)致四川以及全國達(dá)到出籠體重肉兔近億只滯銷，無價(jià)無市，僅5%左右的成交價(jià)格也多在每公斤10元左右，養(yǎng)兔業(yè)全行業(yè)虧損且部分資金鏈斷裂，廣大養(yǎng)兔戶處在水深火熱之中，短期內(nèi)看不到任何好轉(zhuǎn)!
水產(chǎn)行業(yè)也不樂觀。一個(gè)江蘇的養(yǎng)魚戶說，“去年年底魚價(jià)低，使用了冬棚魚的養(yǎng)殖技術(shù)，想過冬后博魚價(jià)，年前沒有出塘，誰知年后根本出不了塘!”據(jù)綜合分析，江蘇、湖南、湖北還有高達(dá)45%左右的存塘量，廣東、福建、浙江等地的對(duì)蝦、羅非魚存塘也比較大。水產(chǎn)行業(yè)的飼料賒銷現(xiàn)象普遍，水產(chǎn)飼料企業(yè)的飼料款難以收回，繼續(xù)賒銷供料的意愿基本沒有，水產(chǎn)行業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)也在惡化。
生豬養(yǎng)殖由于周期相對(duì)較長，這次新冠疫情受沖擊不算太大，但是加上非洲豬瘟、進(jìn)口豬肉輿情、大項(xiàng)目建設(shè)滯緩等因素，產(chǎn)能恢復(fù)十分減緩，今年一號(hào)文件提出生豬養(yǎng)殖到2020年底基本恢復(fù)往年水平的任務(wù)更加艱巨!河南的一個(gè)養(yǎng)豬戶說，去年的非洲豬瘟導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖下降了50%左右，至今賠付渺茫，這次封村短路，舊痛新傷，我們養(yǎng)豬戶真的不想養(yǎng)了!”
畜牧產(chǎn)業(yè)是事關(guān)鄉(xiāng)村振興、食品保供和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，目前廣大養(yǎng)殖戶普遍焦慮、無奈直至棄養(yǎng)!今日斷養(yǎng)，明日斷肉。豬肉本來緊張，禽肉如果再耽誤這個(gè)生產(chǎn)周期，如果三月底全面放開，消費(fèi)旺季肉品供應(yīng)就會(huì)十分緊張，中國飯碗里面中國肉品就會(huì)越來越少!
二、飼料供不上，有些養(yǎng)殖場(chǎng)面臨斷料的危險(xiǎn)
平常全國中小散養(yǎng)殖戶庫存飼料都在15天最多一個(gè)月，由于疫情突發(fā)，交通受阻，飼料廠難以復(fù)工復(fù)產(chǎn)送貨，有些養(yǎng)殖場(chǎng)就出現(xiàn)“斷料”現(xiàn)象，動(dòng)物餓死的極端情況也不鮮見。據(jù)內(nèi)蒙古和東北飼料廠反映，“養(yǎng)殖戶要飼料都快瘋了，但是我們找不到車運(yùn)輸，復(fù)工手續(xù)繁多，國道、省道執(zhí)行文件還可以，到了村鎮(zhèn)一級(jí)，到處封路設(shè)卡，即使找到車輛也難以運(yùn)過去!”很多飼料廠反映，“平時(shí)30公里的路，現(xiàn)在我們要繞道100多公里，最后還是無功而返!”疫情最嚴(yán)重的湖北省，就有規(guī)模豬場(chǎng)12133個(gè)，規(guī)模豬場(chǎng)存欄生豬約927萬頭;有規(guī)模禽場(chǎng)11138個(gè)，規(guī)模禽場(chǎng)存籠蛋雞約14926萬羽，存籠肉雞約3668萬羽。如果今天斷料，明天就是斷肉!
三、原料運(yùn)不進(jìn)，飼料漲價(jià)讓養(yǎng)殖戶雪上加霜
因疫情防控需要，全國各地基層都實(shí)行不同程度的出行管控措施，導(dǎo)致飼料原料市場(chǎng)陷入一片緊張，大宗原料如玉米、麥麩、豆粕價(jià)格暴漲，小宗添加劑原料也因?yàn)殡y以復(fù)工和運(yùn)輸原因造成短缺;本地車運(yùn)力不足，加上司機(jī)對(duì)疫情恐慌，運(yùn)費(fèi)也大幅上漲。飼料企業(yè)即使復(fù)工，原料短缺也難以恢復(fù)產(chǎn)能?，F(xiàn)在飼料已經(jīng)開始每噸上調(diào)50-250元!山東飼料工業(yè)公司任相全說，“最頭疼的問題是找不到車。就以我們的情況為例，現(xiàn)在我們想走的就接近20輛，但是中央、省里的政策，在各區(qū)縣政令不一致，上下不貫通，特別是各個(gè)地方自己的土政策令人不可思議，例如我省有個(gè)縣，外省運(yùn)輸車來了以后，說是車輛可以走、但司機(jī)不能走，令人哭笑不得。”
四、用工回不來，企業(yè)復(fù)產(chǎn)難
養(yǎng)殖、飼料、屠宰企業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且勞動(dòng)工人遍布全國各地，也是農(nóng)民工就業(yè)、增收的主渠道。由于各地都有農(nóng)民工返工的要求，導(dǎo)致很多企業(yè)復(fù)工難以復(fù)產(chǎn)，用工量大的屠宰企業(yè)表現(xiàn)更加明顯。任相全說，“因?yàn)樯鐓^(qū)有管制，加上隔離14天的要求，導(dǎo)致生產(chǎn)工人遲遲不能到位!盡管中央、各省都下了各種文件，確保復(fù)工，但實(shí)際操作困難重重。”工人不能到崗，一方面影響了民生行業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工，另外也嚴(yán)重影響了就業(yè)。
五，資金要斷流，畜牧養(yǎng)殖企業(yè)面臨著生死考驗(yàn)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)大多沒有資金家底。加上受去年非瘟疫情的影響，對(duì)動(dòng)物的生物安全投入巨大;今年的新型疫情又加大了對(duì)人的保護(hù)投入;交通受阻后，各企業(yè)加大了庫存數(shù)量;消費(fèi)大大減少后，養(yǎng)殖企業(yè)大量壓欄，個(gè)別的屠宰企業(yè)趁機(jī)壓價(jià);毛雞毛豬價(jià)格低、超市白條肉價(jià)格反而上漲，“毛白差”拉大，養(yǎng)殖企業(yè)虧損嚴(yán)重;進(jìn)口沖擊又迫在眉睫。消費(fèi)下滑，屠宰場(chǎng)就壓價(jià)停工，養(yǎng)殖戶出不了貨就拖欠飼料款，飼料廠欠原料供應(yīng)商……六大因素疊加造成“連環(huán)違約”和“多米諾骨牌”效應(yīng)，資金鏈就會(huì)斷裂。
六、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化，整體產(chǎn)能下降，食品安全堪憂畜牧產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)密切關(guān)聯(lián)形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這些環(huán)節(jié)只要有一個(gè)出現(xiàn)問題，整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)就遭受破壞。比如，活禽市場(chǎng)一刀切全部關(guān)閉，黃羽雞產(chǎn)業(yè)生態(tài)就是滅頂之災(zāi)。屠宰企業(yè)一旦不能復(fù)工，養(yǎng)殖、飼料、種苗就全部泡湯。目前，有些地方已經(jīng)形成因?yàn)橥涝灼髽I(yè)壓價(jià)造成養(yǎng)殖戶與屠宰企業(yè)的對(duì)立局面。豬糧安天下，畜牧業(yè)系統(tǒng)生態(tài)一旦遭到破壞，錯(cuò)過養(yǎng)殖周期，恢復(fù)就很緩慢。畜牧產(chǎn)能，下去很快，恢復(fù)很慢!這也是世界生豬第一生產(chǎn)大國為什么豬肉一下子就會(huì)緊張的原因。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，黨中央強(qiáng)調(diào)“最關(guān)鍵的問題就是把工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地!”國家應(yīng)多措并舉，重典發(fā)力，強(qiáng)力破解畜牧業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的六大難題，提出六點(diǎn)建議。
一、各級(jí)地方政府要統(tǒng)籌防疫和民生產(chǎn)業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工，全國一盤棋，杜絕執(zhí)行中的“兩張皮”現(xiàn)象，提高政策的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。
全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)整體形勢(shì)良好，但個(gè)別地方打著防疫的幌子，封村斷路、簡(jiǎn)單粗暴，究其原因，是“不作為”和“亂作為”的思想和習(xí)慣同時(shí)作怪!在保證防疫安全的前提下，盡快打通養(yǎng)殖業(yè)所需物資下鄉(xiāng)和產(chǎn)品進(jìn)城進(jìn)廠的運(yùn)輸通道，不得攔截仔畜、雛禽及種畜禽、飼料原料及產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品運(yùn)輸車輛。對(duì)一些縣、鄉(xiāng)、村斷路封村、一概勸返等不恰當(dāng)做法，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)于關(guān)閉活禽市場(chǎng)，也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策，不能全國一刀切。
二、如何壓實(shí)“菜籃子、肉攤子”地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?建議各地政府研究出臺(tái)畜牧業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼和食品收儲(chǔ)制度。
僅僅菜籃子地方領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的套話難以引起地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視!今天斷料明天就會(huì)斷肉，而且各地政府單純依靠中央儲(chǔ)備和外地調(diào)肉的幻想都是不切實(shí)際的!解決現(xiàn)有畜牧產(chǎn)品的出路是畜牧產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的牛鼻子，也是下一步解決地方肉品短缺的主要抓手。建議地方政府抓緊研究出臺(tái)緊急災(zāi)難期間畜產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)政策。不但解困，而且預(yù)防，還可以平抑物價(jià)、打擊壓價(jià)和抬價(jià)等炒作行為，政策效率非常高。
三、鑒于“養(yǎng)殖戶賣不出、消費(fèi)者買得貴”的現(xiàn)實(shí)，動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)各界力量在家隔離期間，利用網(wǎng)上資源和技術(shù)，建立民間食品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。
在防控疫情的非常時(shí)期，絕大多數(shù)居民隔離在家緊盯疫情，不但緊張而且輿情變悲情，社會(huì)各界要轉(zhuǎn)移注意力，聯(lián)合協(xié)會(huì)、企業(yè)和居委會(huì)等各種社會(huì)力量，以區(qū)域?yàn)閱挝淮罱óa(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，打造屬于老百姓自己的生態(tài)圈。
四、國家出臺(tái)重大災(zāi)害時(shí)期民生企業(yè)和養(yǎng)殖戶的資金扶持補(bǔ)貼政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、保存現(xiàn)有產(chǎn)能。營造恢復(fù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的氛圍。
企業(yè)尚有一定實(shí)力和組織性，最困難的就是廣大養(yǎng)殖戶，這些群體難以享受政策的陽光，應(yīng)該重點(diǎn)扶持。特殊時(shí)期，國家應(yīng)該加強(qiáng)針對(duì)養(yǎng)殖戶等小農(nóng)的小額貸款和補(bǔ)貼力度，開辟農(nóng)業(yè)企業(yè)金融服務(wù)“綠色通道”，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)免除一定時(shí)間的用工勞動(dòng)保險(xiǎn)。地方政府從菜籃子的角度對(duì)畜牧企業(yè)用電、用水、用氣實(shí)施階段性緩繳或免交。同時(shí)，疫情時(shí)期，號(hào)召、引導(dǎo)企業(yè)要提升格局和政治占位，絕不發(fā)“國難財(cái)”，盡量為上下游企業(yè)主動(dòng)提供方便。保護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，就是保護(hù)自己。
五、適當(dāng)調(diào)節(jié)進(jìn)口豬肉和禽肉的節(jié)奏，為正在從低迷走向復(fù)蘇的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。
錯(cuò)過一季度的消費(fèi)黃金時(shí)期，二季度的傳統(tǒng)淡季有可能淡季不淡，我們預(yù)測(cè)肉品價(jià)格會(huì)溫和上漲，市場(chǎng)作用就會(huì)自動(dòng)增加養(yǎng)殖戶信心。在這個(gè)我們自己的養(yǎng)殖產(chǎn)能恢復(fù)的極其難得而寶貴的時(shí)間窗口，控制進(jìn)口肉品的數(shù)量和節(jié)奏，可以為畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)恢復(fù)贏得時(shí)間。
六、畜牧飼料產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)，作為主要經(jīng)營主體的企業(yè)，應(yīng)該大力培育引導(dǎo)他們從自由競(jìng)爭(zhēng)的單純以利益最大化和攫取資源為目的企業(yè)向利益聯(lián)結(jié)機(jī)制良好、帶動(dòng)農(nóng)戶、環(huán)境友好體現(xiàn)生態(tài)文明和中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明美德的社會(huì)型企業(yè)過渡。
社會(huì)型企業(yè)是介于傳統(tǒng)的以營利為目的的企業(yè)和民間非營利組織之間的,以社會(huì)責(zé)任感而非單純利潤驅(qū)動(dòng)的,為實(shí)現(xiàn)既定的社會(huì)、環(huán)境目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展而開展經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)展的重心從單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，社會(huì)型企業(yè)在災(zāi)難預(yù)防、解決就業(yè)、福利服務(wù)、貧困治理、平抑物價(jià)等方面的功能日益顯現(xiàn)，日本的綜合農(nóng)協(xié)(全農(nóng))、韓國的農(nóng)協(xié)、中國的農(nóng)墾和合作社企業(yè)、西班牙的蒙德拉貢等農(nóng)業(yè)類的社會(huì)企業(yè)都發(fā)揮了很好的作用。
(作者：張利庠，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國畜牧飼料產(chǎn)業(yè)研究中心主任;國家重大課題《鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑研究》(編號(hào)：18JZD030)前期研究成果)
