5月8日征求意見截止！野生動物利用，近來各方爭論都在這
有關野生動物保護的話題，又到了一個關鍵的時間節(jié)點。此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就《國家畜禽遺傳資源目錄(征求意見稿)》(下稱《目錄》)公開征求意見，5月8日是截止時間。
近來，各方都發(fā)表了哪些意見?在此期間出臺的地方相關立法又確立了哪些原則?在梳理這些意見時注意到，對于有關《目錄》的制定和正在修改的野生動物保護法，各種意見相互交織，分歧和爭論也較為集中。
該不該有“特種畜禽”
4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《目錄》，共列出了31種家養(yǎng)的傳統(tǒng)畜禽和特種畜禽，也就是可以食用、利用的野生動物。
《目錄》包括傳統(tǒng)畜禽18種，豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、火雞、鴿、鵪鶉等;特種畜禽13種，梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、綠頭鴨、鴕鳥、水貂、銀狐、藍狐、貉等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司畜禽種業(yè)處有關負責人稱，《目錄》基本實現(xiàn)了家養(yǎng)畜禽應列盡列。列出的這些畜禽，是經(jīng)過人類長期馴化和選育而成的家養(yǎng)動物，具有一定群體規(guī)模和用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，與野生種群有本質(zhì)區(qū)別，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維、藥材等產(chǎn)品，或滿足役用、運動等需要。
對于特種畜禽，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱，這些多為國外引進品種，養(yǎng)殖技術成熟，有些已經(jīng)形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，有些西部少數(shù)民族地區(qū)有傳統(tǒng)飼養(yǎng)習慣或重要的生產(chǎn)生活資料。水貂、銀狐、藍狐、貉等毛皮動物，我國已經(jīng)培育出適宜家養(yǎng)的品種，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，非食用。
但對于這些特種畜禽，反對的聲音不少。多家動物保護組織公開表示，“《目錄》中的13種特種畜禽均為陸生野生動物，請刪除。”在微信公號“拯救表演動物”中，有動物保護界人士稱，畜禽是指“與野生種群有本質(zhì)區(qū)別”“有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟性狀”“形成遺傳性狀相對穩(wěn)定，生產(chǎn)性能不同的品種”等。那么，梅花鹿、馬鹿等13種特種畜禽與野外種群的本質(zhì)區(qū)別在哪?穩(wěn)定的經(jīng)濟性狀是什么?野生動物的檢疫檢驗問題解決了嗎?
而在野生動物人工馴養(yǎng)、繁育業(yè)者看來，13種特種畜禽不夠，林蛙、蛇類、竹鼠、大雁等也應列入《目錄》或者地方相關目錄。
山水自然保護中心認為，特種畜禽進入食品市場，主要是考慮到在我國很多欠發(fā)達地區(qū)，野生動物養(yǎng)殖和經(jīng)營是一些農(nóng)戶和小企業(yè)的重要生計。但隨著消費者意識的改變，可以預見對野生動物甚至特種養(yǎng)殖動物食用的市場會越來越小。因此，政府及早引導和扶持這部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)，退出野生動物養(yǎng)殖行業(yè)，也是必要的舉措。
世界動物保護協(xié)會科學家孫全輝表示，無論規(guī)模、保障食用安全，還是促進社會穩(wěn)定等方面，特種畜禽與傳統(tǒng)畜禽都無法相提并論，但其養(yǎng)殖成本和造成疫病的風險卻遠高于傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖。
野生動物該不該“利用”
對于野生動物，現(xiàn)行野生動物保護法確定的是“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”的原則。而“利用”二字，在現(xiàn)實中又被放大為“合理利用”“只要規(guī)范就可以放開利用”。
野生動物保護法也因此被很多人稱為“利用法”。在“合理利用”下，野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)一路暢通，大量非法或許可養(yǎng)殖的野生動物從這條渠道流向市場。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學環(huán)境學院、國務院發(fā)展研究中心的多位學者反映，在實踐中，人工繁育制度并沒有很好地實施和監(jiān)督管理，社會意見很大。特別是野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理在基層處于無序狀態(tài)，導致一些持證的野生動物馴養(yǎng)繁殖機構(gòu)超限經(jīng)營。多年來，在“究竟是盜獵的還是合法養(yǎng)殖的”無法有效甄別的情況下，盜獵洗白、租借亂用許可證情況屢見不鮮。
近一個月來，有相關研究機構(gòu)在發(fā)表意見看法時，依然強調(diào)“利用”二字。一份來自“中林聯(lián)林業(yè)智庫”的建議稱，在野生動物保護中，仍然應該堅持“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”的原則。在保護優(yōu)先的基礎上，對野生動物規(guī)范利用，也是調(diào)控野生動物種群密度、維持生態(tài)平衡的一種重要手段。
但對于這一說法，上述生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學環(huán)境學院等機構(gòu)學者表示，合法養(yǎng)殖野生動物的一個目的是降低野生動物偷獵、走私所得的利潤，從而實現(xiàn)野生動物的保護，然而這個方法有效的前提是合法的養(yǎng)殖野生動物制品足夠替代野生動物制品，能滿足市場的大部分需求。
一位曾經(jīng)參與過查辦非法獵捕野生動物案件的湖北省森林公安人員稱，以蛇產(chǎn)業(yè)為例，蛇類馴養(yǎng)繁殖技術在世界范圍內(nèi)都是難題，至今未能過關。所謂馴養(yǎng)繁殖蛇類，實際上都是從野外捕捉種蛇養(yǎng)大出售，或者下蛋后孵化小蛇(馴養(yǎng)繁殖的一代蛇)，養(yǎng)大后再出售。
上述森林公安人員說，如果沒有這些所謂的馴養(yǎng)繁殖，即使存在非法狩獵現(xiàn)象，狩獵者也只會捕捉大蛇，而不會危害幼蛇與蛇蛋。而所謂的馴養(yǎng)繁殖者，不但收購大蛇出售，而且連幼蛇和蛇蛋也不放過，這對野生蛇類資源來說，實際上是“涸澤而漁”，其破壞是毀滅性的。
2007年11月，原國家林業(yè)局發(fā)布的《關于加強賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類資源保護和規(guī)范其產(chǎn)品入藥管理的通知》稱，“由于資源繁育利用激勵機制不健全、資源合理配置措施不到位等諸多原因，上述物種(賽加羚羊、穿山甲、蛇類)人工繁育一直未能從根本上得到突破，其原料只能依賴現(xiàn)有庫存或從野外、境外獲得。”
該通知稱，據(jù)全國野生動物資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國蛇類資源總量不足上世紀80年代的1/10，并由此在局部地區(qū)引發(fā)生態(tài)問題。要求自該通知下達之日起，各級林業(yè)主管部門須停止核發(fā)蛇類特許獵捕證或狩獵證。
對于野生動物保護的基本原則問題，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文研究員表示，應確立“風險預防、保護優(yōu)先、科學管理、嚴格監(jiān)管”的原則。
3月31日，《廣東省野生動物保護管理條例》公布，其確定的是“普遍保護、限制利用、嚴格監(jiān)管”的原則。4月24日通過的《北京市野生動物保護管理條例》實行的是“依法保護、禁止濫食、保障安全、全面監(jiān)管”的原則。
禁食野生動物是否過嚴
2月24日，《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(下稱《決定》)通過，明確全面禁止食用野生動物。
全國人大常委會副委員長王晨3月19日在《人民日報》上發(fā)文表示，《決定》立足于嚴，嚴就嚴在“全面”二字上。《決定》是對現(xiàn)行法律全面、嚴格、兜底式的一次補充，消除了法律上的模糊、空白地帶，實現(xiàn)了野生動物“應保盡保、應禁全禁”。《決定》堅持實事求是，沒有搞“一刀切”。
3月13日，北京大學法學院教授、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長汪勁在一個公益講座上表示，矯枉必須過正。不能讓非典再來第三次。陋習一定要改，矯枉如果不過正的話還是解決不了問題。
中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長秦天寶認為，自然來源的野生動物疫源疫病可能導致重大突發(fā)傳染疾病等公共衛(wèi)生安全危機。要把野生動物保護置于公共衛(wèi)生安全乃至國土安全的高度來對待。
