代表委員建議非法交易野生動物直接入刑

在全國兩會上，有關(guān)野生動物保護法修改和全面禁食野生動物等話題引發(fā)代表委員熱議。

2020年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情使得公眾再次體會到濫食野味的危害性。在今年全國兩會上，有關(guān)野生動物保護法修改和全面禁食野生動物等話題引發(fā)代表委員熱議。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉對界面新聞表示，建議在刑法中增加捕獲運輸交易屠宰野生動物罪，在全國范圍內(nèi)嚴厲打擊野生動物交易產(chǎn)業(yè)鏈。他還建議修改治安管理處罰法，對食用野生動物和寵物行為處以10日以上15日以下拘留和1000元以下罰款。

食用野味納入治安管理處罰范圍

“近年來爆發(fā)的大規(guī)模疫情給國民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟造成了難以估量的損失，進而引發(fā)了公共衛(wèi)生和安全危機。”朱列玉認為，沒有買賣就沒有傷害，人與動物產(chǎn)生密切接觸的一個重要原因是存在食用野生動物的市場需求，因此務必要切斷需求源頭。2月24日，十三屆全國人大常委會表決通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(下稱《決定》)，明確自2月24日起，在原有法律禁止食用的野生動物的基礎(chǔ)上，全面禁止食用“國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。而在此之前，根據(jù)野生動物保護法規(guī)定相關(guān)政策，禁食的范圍局限于國家重點保護野生動物。朱列玉分析道，人們熱衷于食用野味，一方面是由于部分人觀念落后，認為野味營養(yǎng)價值高，可以強身健體。另一方面，也有部分人認為吃野味是一種身份地位的象征。但實際上，很多野生動物本身并沒有特殊的營養(yǎng)價值，相反會攜帶大量的病毒和細菌。朱列玉表示，《決定》邁出了從法律層面予以徹底規(guī)制、禁食野生動物的第一步，為鞏固既有政策推動結(jié)果，貫徹落實《決定》的法律精神，確有必要在治安管理處罰法中增設(shè)禁食野生動物與寵物的相關(guān)規(guī)定。他建議，對食用野生動物和寵物行為處以10日以上15日以下拘留和一千元以下罰款。“將禁食野生動物上升到法律層面，切斷野生動物的交易需求，有助于從根源上徹底粉碎‘捕獵—運輸—販賣—消費’野生動物的黑色利益鏈，是切實可行的。”朱列玉表示。全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副會長呂紅兵認為，食用野生動物及其制品是野生動物交易發(fā)生的根本原因之一，為從源頭上予以禁止或杜絕，應在刑法中明確對食用野生動物及其制品等需求側(cè)行為的規(guī)制。呂紅兵建議道，將食用“三有”(有益的、有重要經(jīng)濟價值、有科學研究價值)野生動物納入刑法的規(guī)制范圍?；诠?jié)約司法資源與刑法規(guī)制謙抑性，為使食用野生動物入刑更具有操作性，可在將食用“三有”野生動物納入治安管理處罰范疇后，在刑法中規(guī)定，對由于食用“三有”野生動物而被處以三次及以上治安管理處罰的食用者，構(gòu)成刑事犯罪，并以刑罰論處。

非法交易野生動物直接入刑

加重對于獵捕、交易、運輸、屠宰野生動物行為的處罰已是大勢所趨。在切斷需求源頭的基礎(chǔ)上，朱列玉在提案中還建議，在刑法中增設(shè)“捕獲運輸交易屠宰野生動物罪”，嚴厲打擊野生動物的捕獲運輸交易屠宰產(chǎn)業(yè)鏈，阻斷潛在的傳染源和傳播途徑。朱列玉表示，從總體上來看，刑法僅對非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的行為進行了規(guī)范，而沒有相關(guān)條文對非珍貴、瀕危野生動物的殺害、交易和運輸?shù)刃袨檫M行處罰。朱列玉認為，要求經(jīng)營者提供合法來源證明和檢疫證明，是預防野生動物傳染病的重要途徑。但由于刑法并沒有對運輸、交易、利用非國家重點保護野生動物行為進行規(guī)制。對于違反上述規(guī)定的行為，有關(guān)部門只能依據(jù)該法第四十八條第二款的規(guī)定進行行政處罰，處罰較輕，打擊力度較小，違法成本也較低。這也是當前市場上仍然存在大量違法野生動物交易活動的重要原因之一。對此，朱列玉建議在刑法中增加捕獲運輸交易屠宰野生動物罪，對于違反野生動物保護法及其他相關(guān)法律捕獲運輸交易殺害野生動物的行為進行刑事處罰，此規(guī)定符合中央政府關(guān)于嚴禁野生動物交易的指示精神，也有助于將對野生動物的保護范圍擴大到非重點保護動物，填補當前法律空白，進一步完善野生動物法律保護機制。關(guān)于刑法該如何修改?全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍對此建議，刑法規(guī)定的“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”和“非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”，可修改為“非法獵捕、殺害、運輸、販賣、購買和食用野生動物罪”和“非法收購、運輸、出售、經(jīng)營、加工、食用野生動物制品罪”。“這樣一來，既可以將保護對象擴大為所有野生動物，也能將非法交易和食用野生動物的行為入刑，打擊的范圍更加全面。”皮劍龍說。

應從法律上明確“野生動物”概念

?2月10日，針對疫情發(fā)生后社會各界反映強烈的濫食野生動物嚴重威脅公共衛(wèi)生安全問題，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀曾表示，有必要進一步補充完善野生動物保護法等相關(guān)法律法規(guī)，擴大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動物行為的力度，修改野生動物保護法將增加列入常委會今年的立法工作計劃。據(jù)了解，現(xiàn)行野生動物保護法在2018年曾作過一次系統(tǒng)修訂。周洪宇對此表示，雖然野生動物保護法至今經(jīng)歷了四次修訂，最近一次修訂是在2018年10月進行，但現(xiàn)行法律仍有種種不足。周洪宇認為，野生動物保護工作，不僅要做好保護方面的工作，也要做好管理方面的工作，而且從法律實施實際情況看，大量的問題還是發(fā)生在管理不嚴這個環(huán)節(jié)。對此他建議，將《中華人民共和國野生動物保護法》的改名為《中華人民共和國野生動物保護與管理法》，大幅充實野生動物保護法第三章野生動物管理部分內(nèi)容，使之更具效力。值得一提的是，國際上對野生動物(Wildlife)的定義是“所有非經(jīng)人工飼養(yǎng)而生活于自然環(huán)境下的各種動物”，但我國現(xiàn)行的野生動物保護法中沒有界定野生動物和人工繁育的“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟動物”。“什么是野生動物，絕大多數(shù)人的認識都認為野生動物應該是自由生活在自然界中的動物，不靠人工喂養(yǎng)可以生存和繁衍，是從來源進行分辨。但目前的法律對野生動物是按物種管理而不是來源管理。這就給野生動物管理帶來了困難，給禁食野生動物增加了難度。”周洪宇認為，應從法律上明確“野生動物”的概念。周洪宇指出，在實踐中，一些特種動物、經(jīng)濟動物、外來動物身份不明，長期游離于監(jiān)管之外，也擾亂了市場管理秩序。例如當前國內(nèi)對于鵪鶉、七彩山雞、雜交野豬、牛蛙、美蛙、蝎子、蜈蚣等動物的管理比較松散、放任，甚至是缺失。但是從生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和疫源疫病監(jiān)測等方面來講，這些動物是否屬于野生動物，具體由那些部門管理等問題，都應該盡快明確。周洪宇建議，應將長期以來確屬人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的梅花鹿、鱷魚、龜鱉、虎紋蛙、眼鏡蛇等物種納入“特種經(jīng)濟動物”或家禽家畜范疇管理，經(jīng)專家評估、社會廣泛認可后不再按照野生動物管理。他還建議把“人工繁育野生動物”改稱為“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟動物”或者“人工繁育動物”，對不同種類應該由科技部門、行業(yè)協(xié)會制定養(yǎng)殖標準，分別劃分給林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門進行管理。