野生動(dòng)物保護(hù)寫進(jìn)政府工作報(bào)告引發(fā)熱議丨兩會(huì)進(jìn)行時(shí)

2020-05-27 09:46:14|來自:中國(guó)綠色時(shí)報(bào)|作者:中國(guó)綠色時(shí)報(bào)|查看:613

　　今年的政府工作報(bào)告明確提出“嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為”，引發(fā)代表委員熱議，野生動(dòng)物保護(hù)的話題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　彰顯嚴(yán)厲打擊決心

　　國(guó)家林草局動(dòng)植物管理司司長(zhǎng)張志忠：

　　國(guó)家林業(yè)和草原局動(dòng)植物管理司司長(zhǎng)張志忠認(rèn)為，政府工作報(bào)告中提出嚴(yán)懲非法獵殺和交易野生動(dòng)物行為，體現(xiàn)出我國(guó)政府已將野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)上升到前所未有的高度，對(duì)推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，具有里程碑的意義。

　　野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡和穩(wěn)定發(fā)揮著十分重要的作用。非法獵殺和交易野生動(dòng)物行為，不僅嚴(yán)重威脅野生動(dòng)物種群安全還嚴(yán)重威脅生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　張志忠說，野生動(dòng)物保護(hù)寫進(jìn)政府工作報(bào)告，是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)，充分顯示出我國(guó)政府嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物違法犯罪行為的決心，為進(jìn)一步推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)提供了路徑和方向。這一舉措將帶動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)更加重視，促使投入更多精力和財(cái)力打擊違法犯罪，有效遏制野生動(dòng)物違法犯罪行為的勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性。

　　他還認(rèn)為，嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為寫進(jìn)政府工作報(bào)告，有利于全面提升我國(guó)全民保護(hù)意識(shí)，將掀起人人參與打擊野生動(dòng)物違法犯罪行為的保護(hù)熱潮，促成抵制非法交易等保護(hù)理念更加深入人心。

　　“這也體現(xiàn)出我國(guó)政府負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。”張志忠說：“這將為世界各國(guó)帶一個(gè)好頭，帶動(dòng)各國(guó)更加重視野生動(dòng)物保護(hù)工作，實(shí)施更加有效的從源頭、中轉(zhuǎn)、終端全鏈條聯(lián)合打擊非法活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)全球物種和生態(tài)安全。”

　　北京林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所所長(zhǎng)時(shí)坤：

　　北京林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物研究所所長(zhǎng)時(shí)坤認(rèn)為，政府工作報(bào)告中明確提出要“嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為”，表明了中央對(duì)野生動(dòng)物非法捕殺和交易問題嚴(yán)重性的高度重視和嚴(yán)懲不貸的堅(jiān)強(qiáng)決心，同時(shí)也體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院在構(gòu)建新的國(guó)家治理體系中對(duì)自然資源保護(hù)與管理的重視。

　　▲國(guó)家高度重視自然資源保護(hù)與管理(圖片來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào))

　　建議修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》

　　全國(guó)人大代表張伯禮：

　　全國(guó)人大代表，天津中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士張伯禮在今年全國(guó)兩會(huì)提出了修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》的議案。

　　張伯禮建議，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍，除水生野生動(dòng)物不做修改外，陸生動(dòng)物建議擴(kuò)至全部品種。在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中明確，除醫(yī)療用途外，禁止個(gè)人和飯店、酒店、茶樓等餐飲機(jī)構(gòu)購買和食用任何野生動(dòng)物及其制品;全面取締野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)集貿(mào)市場(chǎng);禁止私自藏匿、家養(yǎng)飼養(yǎng)野生動(dòng)物。

　　全國(guó)人大代表黎霞：

　　全國(guó)人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞建議將《野生動(dòng)物保護(hù)法》的名稱修改為野生動(dòng)物管理法，充分總結(jié)此前眾多突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的教訓(xùn)。黎霞說，建議增加保障公共衛(wèi)生安全和保護(hù)人民生命健康的內(nèi)容，并將這一立法目的、原則貫徹在整個(gè)修法過程中。

　　全國(guó)人大代表張?zhí)烊危?/span>

　　全國(guó)人大代表張?zhí)烊谓ㄗh，修改完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)人民政府保護(hù)野生動(dòng)物的責(zé)任作出更為具體明確的規(guī)定，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)。

　　全國(guó)人大代表蔡學(xué)恩：

　　全國(guó)人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所主任蔡學(xué)恩建議，修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》，對(duì)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物違法行為的罰款幅度提高為野生動(dòng)物價(jià)值及其制品的五倍以上十倍以下，適當(dāng)提升處罰力度。對(duì)來源于境內(nèi)的野生動(dòng)物非法交易，建立打擊野生動(dòng)物非法交易聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)野生動(dòng)物人工繁育、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整治;對(duì)來源于境外的非法交易野生動(dòng)物，加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，阻斷國(guó)際非法交易鏈。

　　▲ 圖強(qiáng)林業(yè)局組織人員開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法檢查(圖片來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào))

　　寫進(jìn)刑法治安管理處罰法

　　全國(guó)人大代表朱列玉：

　　全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，有必要在治安管理處罰法中增設(shè)禁食野生動(dòng)物與寵物的相關(guān)規(guī)定。他建議，對(duì)食用野生動(dòng)物和寵物行為處以10日以上15日以下拘留和1000元以下罰款。在切斷需求源頭的基礎(chǔ)上，朱列玉還建議，在刑法中增設(shè)“捕獲運(yùn)輸交易屠宰野生動(dòng)物罪”，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物的捕獲運(yùn)輸交易屠宰產(chǎn)業(yè)鏈，阻斷潛在的傳染源和傳播途徑。

　　朱列玉認(rèn)為，在刑法中增加捕獲運(yùn)輸交易屠宰野生動(dòng)物罪，對(duì)于違反野生動(dòng)物保護(hù)法及其他相關(guān)法律捕獲、運(yùn)輸、交易、殺害野生動(dòng)物的行為進(jìn)行刑事處罰，此規(guī)定符合中央政府關(guān)于嚴(yán)禁野生動(dòng)物交易的指示精神，也有助于將野生動(dòng)物的保護(hù)范圍擴(kuò)大到非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，填補(bǔ)當(dāng)前法律空白，進(jìn)一步完善野生動(dòng)物法律保護(hù)機(jī)制。

　　全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵：

　　全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵認(rèn)為，食用野生動(dòng)物及其制品是野生動(dòng)物交易發(fā)生的根本原因之一，為從源頭上予以禁止或杜絕，應(yīng)在刑法中明確對(duì)食用野生動(dòng)物及其制品等需求側(cè)行為的規(guī)制。

　　▲ 被查獲的野生動(dòng)物制品(圖片來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào))

　　多舉措革除濫食野味陋習(xí)

　　全國(guó)政協(xié)委員胡衛(wèi)：

　　關(guān)于革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，全國(guó)政協(xié)委員胡衛(wèi)建議，必須綜合施策、標(biāo)本兼治，打響野味非法交易阻擊戰(zhàn)。他建議由相關(guān)部門形成聯(lián)合行動(dòng)組，在全國(guó)范圍內(nèi)開展野味庫存專項(xiàng)清理行動(dòng);建立健全長(zhǎng)效聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，加快建設(shè)全國(guó)性打擊非法野生動(dòng)物交易信息聯(lián)控平臺(tái)。

　　另外，他也建議要在全社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育，革除濫食野味陋習(xí)，重在觀念轉(zhuǎn)變，貴在移風(fēng)易俗。為此，要讓有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的倫理、理念、法規(guī)和衛(wèi)健知識(shí)深入人心、扎根鄉(xiāng)野，引導(dǎo)廣大群眾自覺摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，樹立文明飲食新風(fēng)，在全社會(huì)培育起尊重生命、愛護(hù)自然的生態(tài)意識(shí)和健康理念。

　　全國(guó)人大代表孫維：

　　全國(guó)人大代表孫維表示，“敬畏自然、尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然”應(yīng)成為人類的共識(shí)。應(yīng)當(dāng)把正確的文化認(rèn)同與文化自覺引入法律，彰顯生態(tài)文明思想的立法主旨與核心要義，禁絕野生動(dòng)物“食供”。希望人類能從大自然給我們的教訓(xùn)中幡然醒悟，與大自然和諧共生，享受真正的美好生活。

　　▲敬畏自然，尊重生命，讓人與自然和諧共生。(圖片來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào))

　　代表委員聲音：

　　全國(guó)人大代表黎霞建議：加強(qiáng)對(duì)未納入名錄野生動(dòng)物管理

　　“不應(yīng)僅限于保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)將這部法律定位為野生動(dòng)物管理法，不僅僅納入保護(hù)名錄的動(dòng)物需要保護(hù)，沒有納入保護(hù)名錄的動(dòng)物也要納入管理。”全國(guó)人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞在全國(guó)兩會(huì)上提交了關(guān)于《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂中應(yīng)納入考量的若干問題的建議。

　　黎霞認(rèn)為，《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《動(dòng)物防疫法》之間缺乏科學(xué)有效的銜接。納入保護(hù)的野生動(dòng)物種類范圍過窄，相關(guān)概念缺乏明確的定義。相關(guān)職能部門的權(quán)限交叉重疊，難以有效執(zhí)法。違法成本低，處罰力度小。

　　黎霞建議，對(duì)野生動(dòng)物必須進(jìn)行管理，特別是加強(qiáng)對(duì)非納入保護(hù)名錄的野生動(dòng)物管理，從兼顧保護(hù)、利用與管理野生動(dòng)物的目的、原則考慮，建議將該法改名為野生動(dòng)物管理法更為恰當(dāng)。同時(shí)，將野生動(dòng)物全面納入分類管理，分設(shè)保護(hù)名錄、監(jiān)管名錄等不同名錄，對(duì)不同名錄的野生動(dòng)物給予不同的保護(hù)、監(jiān)管，避免出現(xiàn)野生動(dòng)物監(jiān)管的真空地帶，對(duì)野生動(dòng)物救護(hù)、收容方面的規(guī)范應(yīng)考慮實(shí)際執(zhí)法中的可行性，設(shè)立專門的野生動(dòng)物的救護(hù)、收容部門。而對(duì)于非法食用野生動(dòng)物要納入管理、處罰范圍，并加大懲罰力度，強(qiáng)化法律責(zé)任，提高違法成本。

　　黎霞還提出，在完善法律的基礎(chǔ)上，執(zhí)法環(huán)節(jié)也必須跟上。要改變以前多頭執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法效率不高的問題，要讓老百姓參與到野生動(dòng)物管理中去。

　　此外，黎霞建議迅速對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物的安全性進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)充分論證證明是技術(shù)成熟、風(fēng)險(xiǎn)可控的人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，在完善相應(yīng)的管理、檢驗(yàn)檢疫制度后，應(yīng)及時(shí)允許恢復(fù)此類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。經(jīng)充分論證確實(shí)對(duì)人類生命健康、公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅，且風(fēng)險(xiǎn)無法控制的人工繁育的野生動(dòng)物及其制品，應(yīng)及時(shí)明確禁止養(yǎng)殖、交易，并及時(shí)組織撲殺、銷毀，確定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。

　　全國(guó)人大代表孫維建議：擴(kuò)大《野生動(dòng)物保護(hù)法》適用范圍

　　全國(guó)人大代表、陜西西安廣播電視臺(tái)播音部主任孫維，是秦嶺大熊貓文化全球推廣大使，今年全國(guó)兩會(huì)，她提交了關(guān)于修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》的建議。

　　孫維建議，首先應(yīng)擴(kuò)大《野生動(dòng)物保護(hù)法》適用的范圍，對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行全面保護(hù)。目前，我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》所保護(hù)的野生動(dòng)物主要限于珍稀、瀕危動(dòng)物和“三有”動(dòng)物，在實(shí)踐中主要依賴于國(guó)家主管部門發(fā)布的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。“相對(duì)于我國(guó)豐富的野生動(dòng)物種類來說，列入名錄受到保護(hù)的野生動(dòng)物僅是少部分，保護(hù)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行全面保護(hù)，有利于維護(hù)生物鏈完整及物種之間的平衡。”

　　其次，建議《野生動(dòng)物保護(hù)法》加強(qiáng)系統(tǒng)性保護(hù)內(nèi)容。孫維認(rèn)為，現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》嚴(yán)格保護(hù)思想體現(xiàn)得不夠。“例如：在58條條款中，‘利用’一詞出現(xiàn)多達(dá)19次;第三章是‘野生動(dòng)物管理’，而不是‘野生動(dòng)物保護(hù)’。”孫維說，法律應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展、民眾生產(chǎn)生活與野生動(dòng)物有關(guān)的“多方面”“全過程”做整體性的界分與規(guī)定，形成環(huán)節(jié)流暢、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)管理程序和管理系統(tǒng)，補(bǔ)足短板、彌補(bǔ)空白，增強(qiáng)法律的實(shí)踐性和可操作性。

　　最后，建議對(duì)人工飼養(yǎng)野生動(dòng)物實(shí)行清單管理。對(duì)確實(shí)與社會(huì)發(fā)展和人們生活密切相關(guān)的、人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動(dòng)物，經(jīng)公眾推薦、專家評(píng)定，應(yīng)出臺(tái)目錄，允許人工飼養(yǎng)，實(shí)行清單管理。不過，在清單中，要進(jìn)一步細(xì)化利用類型，如科學(xué)研究類、觀賞科普類、中醫(yī)藥用類、毛皮肉品類等，針對(duì)每個(gè)利用類型作出相應(yīng)的法律規(guī)定，以形成正確引導(dǎo)與有效約束。

　　全國(guó)政協(xié)委員潘碧靈：深化強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)措施

　　全國(guó)政協(xié)委員、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈提交《關(guān)于著力深化強(qiáng)化野生動(dòng)物的保護(hù)措施，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全的提案》，建議修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，完善強(qiáng)化相關(guān)部門職責(zé)監(jiān)督，全面加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，有效推進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)公眾參與。建議2020年全國(guó)人大常委會(huì)同時(shí)審議生物安全法、野生動(dòng)物保護(hù)法的制定和修訂，確保兩部法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配套修訂完善食品安全、畜牧、漁業(yè)、動(dòng)物防疫和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫等相關(guān)法律法規(guī)。

　　全國(guó)人大代表陳晶瑩：修訂完善法律加大處罰力度

　　全國(guó)人大代表、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩今年提交了修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》的議案，建議進(jìn)一步修訂完善法律，提高現(xiàn)行法律中規(guī)定的罰款金額，加大對(duì)違法行為的處罰力度，厘清監(jiān)管職責(zé)等。

　　具體的修改建議包括：在立法目的上，修改為“為了保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);保障國(guó)家公共衛(wèi)生安全，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本法”。在適用范圍上，將保護(hù)范圍擴(kuò)大到所有野生動(dòng)物，但經(jīng)科學(xué)論證，明顯對(duì)人類有害的野生動(dòng)物除外。

　　全國(guó)人大代表張?zhí)烊危和晟埔吧鷦?dòng)物保護(hù)管理體制

　　全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓衲晗虼髸?huì)提交了《關(guān)于修改〈野生動(dòng)物保護(hù)法〉的議案》。他建議，完善野生動(dòng)物保護(hù)管理體制，對(duì)一些部門的職責(zé)作出明確具體的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)人民政府保護(hù)野生動(dòng)物的責(zé)任作出更為具體明確的規(guī)定。對(duì)非法捕殺、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物的行為作出更為明確的禁止性規(guī)定，補(bǔ)充行之有效的打擊措施。明確食用野生動(dòng)物的禁止性規(guī)定內(nèi)容和安全食用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，進(jìn)一步補(bǔ)充明確保護(hù)措施，加大對(duì)違法行為的處罰力度。