全國政協(xié)委員李大進：將合法飼養(yǎng)的野生動物納入家畜家禽

今年的政府工作報告中首次提出，嚴懲非法捕殺和交易野生動物行為。全國政協(xié)委員、北京天達共和律師事務所主任李大進表示，革除濫食野生動物陋習，在堅決貫徹落實全國人大《決定》的同時，還需要堅持從實際出發(fā)，重視回應群眾關切，完善配套政策措施。建議最大限度地將正在合法飼養(yǎng)的動物種群轉化為符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范管理的家畜家禽，從而保護生產(chǎn)、保障民生；并明確國家收購政策，及時安排專項幫扶資金。 

李大進表示，據(jù)他了解，目前依法持證飼養(yǎng)中的陸生野生動物種類超過100種，價值超過500億元人民幣，大宗以食用為主的品種，如鹿類價值近80億元人民幣，蛇類約70億元人民幣，蛙類約70億元人民幣，野豬約10億元人民幣?？紤]與食用相連的加工、運輸、餐飲行業(yè)，陸生野生動物食用產(chǎn)業(yè)已成為價值量超千億元人民幣，市場主體過百萬、就業(yè)人口近千萬人的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟市場。

“基于《決定》，上述產(chǎn)業(yè)戛然而止，因此完善相關措施刻不容緩。”他表示，保就業(yè)是目前特殊時期社會穩(wěn)定的基石之一，簡單關停目前以食用為主要目的的陸生野生動物人工飼養(yǎng)場所，會導致涉及百萬人口的就業(yè)問題，有些養(yǎng)殖人員全家人一代一代專注于此，沒有其他勞動技能與生產(chǎn)條件，一旦企業(yè)關閉會面臨全家基本生活困難問題。發(fā)展陸生野生動物人工飼養(yǎng)是有些縣域經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，有很多是貧困地區(qū)的特色扶貧項目，簡單關閉對某些地區(qū)經(jīng)濟和扶貧工作會帶來重大負面影響。

他建議相關部門和地方政府，依據(jù)《決定》和有關法律，制定、調整《畜禽遺傳資源目錄》的動物范圍，擴大歸屬家畜家禽的動物種類，合情合理的基礎上，最大限度地將正在合法飼養(yǎng)的動物種群轉化為符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范管理的家畜禽，從而保護生產(chǎn)、保障民生。

同時，明確國家收購政策。陸生野生動物禁止食用，目前依《野生動物保護法》獲得許可證正在合法飼養(yǎng)動物的數(shù)十萬家市場主體面臨無法出售產(chǎn)品，企業(yè)可能立即關閉的急迫問題。我國《行政許可法》第八條規(guī)定，因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償?！稕Q定》的第七條也明確要求國務院和地方人民政府應當采取必要措施，為本《決定》的實施提供相應保障。有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。

建議國家分別按照可以調整轉變生產(chǎn)經(jīng)營活動和必須關停兩大類不同情況，盡快制訂具有實施可行性的，合法、合理、合情的補償方案。對于財政確實困難的地方政府，中央應當及時安排專項幫扶資金。