農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 于康震在《國家畜禽遺傳資源目錄》 貫徹實施視頻推動會上的講話

      同志們：

      經(jīng)國務院批準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公布《國家畜禽遺傳資源目錄》（簡稱《目錄》），首次明確畜禽種類范圍。這次會議的主要任務是統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，通報《目錄》制定情況，部署貫徹實施工作。剛才，廣東省、吉林省和四川省分別做了典型發(fā)言，認識很深刻，措施很到位，針對性、借鑒性、建設性都很強。下面，我講四點意見。

第一，深刻認識《目錄》公布的重大意義

      （一）《目錄》是貫徹落實黨中央國務院決策部署和全國人大常委會《決定》的重要舉措。1月27日，習近平總書記作出重要批示，深刻指出非法交易、濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構成的重大隱患，明確提出完善相關立法、堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習等要求。2月3日，習近平總書記在中央政治局常委會上明確指出，食用野生動物風險很大，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構成了重大隱患，再也不能無動于衷了！2月24日，全國人大常委會審議通過的《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（簡稱《決定》）第三條規(guī)定：“國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄”。我部密集研究，加快推進《目錄》制定工作，及時公布。這是堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的實際行動，是堅決貫徹實施《決定》，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實踐。

      （二）《目錄》是完善現(xiàn)代畜牧業(yè)法治體系的重要支撐?！吨腥A人民共和國畜牧法》規(guī)定，國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責公布經(jīng)國務院批準的畜禽遺傳資源目錄。2006年以來，我部一直推進《國家畜禽遺傳資源目錄》的制定工作，加強與林草部門溝通協(xié)調(diào)，有效加快了《目錄》制定進程。今天，《目錄》首次明確了《畜牧法》中畜禽的法律邊界和內(nèi)涵，厘清了家養(yǎng)畜禽和陸生野生動物以及水生動物的界限，回答了學術界、社會各界普遍關注的問題，既充分考慮了當前畜牧業(yè)生產(chǎn)的實際需求，又科學兼顧了未來畜產(chǎn)品安全消費的主流趨勢，具有較強的規(guī)范性、指導性、前瞻性和可操作性，補上了長期以來畜牧業(yè)管理制度的短板，完善了畜牧業(yè)治理體系，將切實提高畜牧法及配套制度的實施效果，極大地提升畜牧業(yè)治理能力。

      （三）《目錄》對促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導意義。我國是全球最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，肉、蛋總產(chǎn)量都位列世界第一。據(jù)測算，《目錄》中17種傳統(tǒng)畜禽的肉類總產(chǎn)量約占我國肉類總產(chǎn)量的99％，禽蛋產(chǎn)量為供應總量的100％；毛皮用特種畜禽，比如水貂，我國養(yǎng)殖總量居世界之首，加工量占全球的75％左右，是農(nóng)民增收的重要來源。《目錄》準確界定了畜禽的范圍，基本做到了應列盡列，列入的33種畜禽完全能滿足人民群眾對畜產(chǎn)品的根本需求?！赌夸洝返墓?，有助于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展精準施策、精準管理、精準調(diào)控，進一步提升標準化、規(guī)范化發(fā)展水平和質(zhì)量安全水平，加快我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

第二，準確把握《目錄》的主要內(nèi)容

      在《目錄》制定過程中，我部多次征求中央和國家機關相關部門、各省級人民政府，以及專家學者意見，形成了《目錄（征求意見稿）》，4月8日至5月8日向社會公開征求意見，對反饋意見認真匯總分析，組織專家專題研究后，進一步修改完善。5月9日，又征求了全國人大常委會法工委、司法部、衛(wèi)生健康委、林草局的意見并達成一致。經(jīng)國務院批準，今天《目錄》正式公布，其中有幾個重要問題在此向大家作通報，便于各地貫徹實施《目錄》過程中準確理解和把握。

       一是關于《目錄》中畜禽的范圍。我們堅持以切實保障人民群眾生命健康安全為出發(fā)點，著力促進畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，嚴格按照堅持科學、突出安全、尊重民族習慣、與國際接軌等四條原則，最終確定《目錄》列入33種家養(yǎng)畜禽，包括傳統(tǒng)畜禽17種、特種畜禽16種。這些畜禽都是經(jīng)過人類長期馴化和選育而成的家養(yǎng)動物，具有一定群體規(guī)模和大量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿足役用、運動等需要。傳統(tǒng)畜禽是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分，其中的豬、牛、雞等馴化超過上萬年，兔、鴨、鵝等馴化至少也在千年以上。特種畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補充，包括三部分，一是我國自有的區(qū)域特色種類，已形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等。二是國外引進種類，雖然在我國養(yǎng)殖時間不長，但在國外已有上千年的馴化史，如羊駝、火雞、珍珠雞等。三是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，我國已有成熟的家養(yǎng)品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等。

      二是關于在養(yǎng)野生動物未列入《目錄》的問題?！赌夸洝匪行笄萦忻鞔_的法律邊界和嚴格的科學邊界。眾所周知，雖然家畜家禽是由野生動物馴化而來的，但是其遺傳結構和生物學特性與野生動物相比，通常在以下幾個方面有本質(zhì)的變化：一是克服野性，適合群養(yǎng)飼養(yǎng)；二是克服季節(jié)性發(fā)情的習性，可常年繁殖；三是遺傳性能穩(wěn)定，有一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍；四是有成熟的品種，生產(chǎn)性能、經(jīng)濟性能顯著提高。在《目錄》公開征求意見過程中，一些地方和養(yǎng)殖戶建議將竹鼠、果子貍等在養(yǎng)野生動物列入《目錄》，但這些在養(yǎng)野生動物，有的人工飼養(yǎng)時間不長，有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風險不清，有的不屬于哺乳綱、鳥綱范圍，均不具備家畜家禽的標準和條件，不宜列入《目錄》，繼續(xù)按照《野生動物保護法》等法規(guī)管理。

       三是關于狗未列入《目錄》的問題。《目錄》向社會公開征求意見期間，有關“狗是否列入《目錄》”的意見中，三分之二贊成狗不列入《目錄》。狗的馴化歷史悠久，過去主要是看家護院與狩獵放牧。現(xiàn)在狗的用途更加多樣化，主要體現(xiàn)為寵物陪伴、搜救警用、陪護導盲等功能，與人類的關系更加密切。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計的家畜家禽中沒有狗，國際上普遍不按畜禽管理，比如韓國《畜產(chǎn)法》就沒有包括狗。我們應該看到，隨著時代進步，人們的文明理念和飲食習慣在不斷變化，一些關于狗的傳統(tǒng)習俗也會發(fā)生改變?！赌夸洝穼儆谡媲鍐?，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，沒有列入《目錄》的只是不按《畜牧法》管理而已。狗雖沒有列入《目錄》，但也不屬于野生動物，并不意味著不能養(yǎng)。對于狗的管理，有關部門和地方已有了一些經(jīng)驗和做法，出臺了限養(yǎng)、登記、強制免疫等制度規(guī)定。今后各地可結合本地實際，在聽取各方意見基礎上，進一步完善相關制度，實現(xiàn)規(guī)范管理。

       四是關于蛙類等兩棲動物管理劃分?！赌夸洝饭_征求意見期間，很多地區(qū)建議將有關蛙類列入《目錄》或按照水生動物管理。蛙類屬于兩棲動物，不能列入《目錄》。為此，我部與林草局就部分蛙類管理劃分問題進行 了深入溝通協(xié)調(diào)，多次組織專家研究論證認為，黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙養(yǎng)殖歷史較長、人工繁育規(guī)模較大，是生產(chǎn)經(jīng)營管理和保護執(zhí)法工作經(jīng)常面對的物種，迫切需要盡快解決管理交叉、執(zhí)法責任不清、跨省區(qū)執(zhí)法依據(jù)錯位等問題。我部和林草局達成一致意見，今天《目錄》公布的同時，聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》，明確黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）和黑龍江林蛙由農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門按照水生動物管理。另外，虎紋蛙也有類似情況，但屬于國家重點保護野生動物，將在《國家重點保護野生動物名錄》調(diào)整時予以明確。有關地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門要加強與林草部門的協(xié)調(diào)配合，做好相關解釋工作。

第三，全面做好《目錄》貫徹實施各項工作

       習近平總書記、李克強總理、栗戰(zhàn)書委員長、汪洋主席、王滬寧同志、韓正副總理、胡春華副總理等中央領導同志非常關心《目錄》制定實施工作，多次作出批示指示，親自審定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組高度重視，韓長賦部長親自部署，多次組織專題會議研究，多次協(xié)調(diào)加快推進。各相關部門、全系統(tǒng)積極參與，齊心協(xié)力，為《目錄》制定提供了強大動力和堅強保障。落實《目錄》是當前畜牧業(yè)和種業(yè)發(fā)展的一項重要任務，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要講政治、顧大局，充分認識做好《目錄》宣貫工作的重要性，要作為當前重大任務擺在重要位置，整體謀劃，深入推進。

        一是發(fā)布與《目錄》配套的品種名錄。國家畜禽遺傳資源委員會將公布與《目錄》配套的《國家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡稱《名錄》），內(nèi)容是33種畜禽的800多個地方品種、培育品種、引進品種及配套系?！睹洝穼⒃谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)公開，方便養(yǎng)殖場戶、管理人員和社會公眾查詢，增強《目錄》貫徹實施的針對性、規(guī)范性和可操作性。

        二是加強畜禽遺傳資源保護利用?！赌夸洝穼嵤┻^程中，要貫徹落實好《國務院辦公廳關于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》，強化主管部門、地方政府、保護單位責任落實，健全保種場（區(qū)）活體保種與基因庫遺傳物質(zhì)保存相結合的畜禽遺傳資源保護體系；深度挖掘畜禽優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，加快培育具有國際競爭力的畜禽新品種；加強國際合作交流，規(guī)范畜禽遺傳資源進出境管理；加強地方特色畜禽遺傳資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升畜禽遺傳資源保護與利用水平。

      三是強化畜禽種業(yè)與畜牧業(yè)監(jiān)管。指導畜禽養(yǎng)殖主體開展規(guī)范化飼養(yǎng)。大力推進畜禽規(guī)?；瘶藴署B(yǎng)殖，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，健全畜禽良種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工、疫病防控等體系。嚴格動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管，有效防控重大動物疫病發(fā)生和傳播，確保畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。強化特種畜禽養(yǎng)殖管理，健全管理制度，規(guī)范技術要求，不斷提升特種畜禽養(yǎng)殖水平。依法加強水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物飼養(yǎng)管理，嚴禁以食用為目的的胴體經(jīng)營利用行為。

        四是加強政策解讀與宣傳引導。統(tǒng)籌做好《目錄》與配套《名錄》等的宣傳解讀、專題培訓與貫徹實施工作。重點宣傳介紹我國畜牧業(yè)發(fā)展情況，增進公眾對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的了解；開展畜禽健康養(yǎng)殖、疫病防控等技術普及和法律法規(guī)宣傳教育，提高養(yǎng)殖者飼養(yǎng)管理水平，推動生物安全措施落實落地。針對公眾關注的焦點、熱點問題，及時回應社會關切。

       在此，我強調(diào)一下做好蛙類管理調(diào)整后的銜接工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門要主動與林草部門溝通，建立協(xié)調(diào)機制，制定工作方案，確保相關蛙類管理調(diào)整交接到位；要做好相關證件撤回注銷和檔案資料移交，主動告知從業(yè)者相關政策，優(yōu)化辦事流程；對于情況復雜、短時間內(nèi)難以完全交接到位的，可協(xié)商通過設立一定過渡期等措施，確保調(diào)整工作平穩(wěn)有序，避免出現(xiàn)管理真空。特別需要強調(diào)的是，管理劃分調(diào)整后，要按照兩部門通知要求，切實履職盡責，進一步加大相關蛙類野生資源保護力度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)利用行為，確保野生資源保護力度不降低，相關利用活動規(guī)范有序。

第四，加強組織領導，確?！赌夸洝讽樌麑嵤?/strong>